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衢州市民政局关于印发《社会组织参与社会治理规范提升工程实施方案》的通知

作者:   来源:衢州市民政局   2018-05-21 09:24:59   阅读:

衢州市民政局文件

 

衢市民〔2018〕51号

 

衢州市民政局关于印发《社会组织参与

社会治理规范提升工程实施方案》的通知

 

各县(市、区)民政局,市本级社会组织业务主管单位,直接登记的社会组织:

为深入推进我市新时代“枫桥经验”创新发展,提升社会组织参与基层治理现代化水平,根据浙江省总结提升推广新时代“枫桥经验”工作领导小组《关于印发总结提升推广新时代“枫桥经验”六大工程实施方案的通知》(〔2018〕1号)精神,结合我市实际,市民政局制定了《社会组织参与社会治理规范提升工程实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                   衢州市民政局

                                 2018年5月9日

 

社会组织参与社会治理规范提升工程

实施方案

 

社会组织参与基层社会治理是社会管理创新形势下社区所需和群众所向,是当前社会治理的必然需求。根据省、市总结提升推广新时代“枫桥经验”工作领导小组有关文件要求,现就积极推进社会组织参与社会治理规范提升工程建设,制定以下实施方案。

一、总体目标

以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照共建共治共享要求,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,以总结提升推广新时代“枫桥经验”为有效载体,结合“最多跑一次”改革,进一步推进社会组织领域“放管服”工作,进一步健全社会组织政策法规体系,进一步加强社会组织培育扶持力度,进一步规范社会组织监督管理,让社会组织在惠及百姓民生、维护社会稳定、建设和谐家园等基层社会治理方面发挥更加重要的作用。

——完善社会组织发展政策。出台关于社会组织培育扶持、参与社会治理等方面的政策和配套文件,为社会组织发展提供更完善的制度保障。

——加强社会组织党建工作。市、县(市、区)两级社会组织综合党委兜底管理的社会组织实现党的组织应建尽建,党的工作覆盖达到100%;依托县(市、区)、乡镇(街道)、城乡社区的社会组织服务平台,在全市建设4个以上社会组织党群服务中心(党建孵化园)示范点。

——培育发展社区社会组织。重点培育城乡社区服务类、社区公益慈善类、社会工作机构等社区社会组织,到2018年底实现平均每个城市社区有13个以上、农村社区有4个以上社区社会组织;依法登记的枢纽型、支持型社会组织覆盖三分之二的街道和城市社区;实现全市慈善精准帮扶基地建设全覆盖;全市新增登记社会工作服务机构10家。

——规范社会组织监督管理。市、县(市、区)两级社会组织登记管理机关按照抽查率不低于5%,现场抽检率不低于0.5%的标准,联合开展社会组织“双随机”抽查工作。

二、工作举措

(一)加强政策创制,深化社会组织管理制度改革

根据中办国办〔2016〕46号文件精神,进一步细化行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记办法,完善双轨制登记管理格局。配合做好出台《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》工作,按照《办法》加快推进慈善组织认定管理工作。按照国务院、省民政厅有关部署,在第一、第二批脱钩试点的基础上,稳妥审慎推进第三批行业协会商会与行政机关脱钩工作。加强社会组织资金监管,建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门共同参与的社会组织资金监管机制。完善公益性捐赠税前扣除资格操作流程,加快慈善组织优惠政策落地。

(二)强化党的领导,充分发挥党组织引领作用

1.全面加强社会组织综合党委自身建设。参照市社会组织综合党委建制运行模式,推动县(市、区)民政部门建立社会组织综合党委,健全脱钩后兜底的行业协会商会党建工作管理体系。按照省、市委统一部署,在市、县(市、区)两级社会组织综合党委兜底管理的社会组织党组织和党员中高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全完善社会组织党组织的组织设置、党内组织生活、党员教育管理、党员队伍建设以及党组织参与社会组织重大问题决策等体制机制。严格落实社会组织党组织党内基本制度,严格执行“三会一课”、党性体检、民主评议、组织生活会、支部主题党日、发展党员政治审查、党费收缴等基本制度。

2.有效推进社会组织党的组织和工作覆盖。集中开展社会组织“覆盖攻坚月”活动,提高党组织单建率,科学设置联合党组织覆盖幅度,进一步提升社会组织综合党委兜底管理社会组织的党的组织和工作覆盖率。推进拓展型、功能型社会组织党组织建设。按照“实体运作、功能完善、发挥作用、保障到位”的创建目标,推动党群服务功能融入各级实体化运作的枢纽型、支持型社会组织服务平台,在全市范围推动社会组织党群服务中心(党建孵化园)示范点建设。

3.充分发挥社会组织党组织政治核心作用。大力实施“双培”工程,选优配强社会组织和党组织负责人。全面推行“双向进入、交叉任职”机制,制定落实社会组织党组织负责人参加或列席管理层有关会议、党组织开展的有关活动邀请非党员社会组织负责人参加等工作制度。积极寻求党建工作与社会组织发展的契合点,发挥各自优势,通过党建+章程、党建+服务、党建+公益、党建+文化、党建+互联网等方法,推动社会组织党组织品牌创建。按照“最多跑一次”改革、乡村振兴战略、加强基层社会治理的工作要求,推动社会组织党建与基层党建各领域的融合协同,激发社会组织参与社会服务的活力,助力基层社会治理。

4.积极推动党员志愿者服务队建设。城乡社区要广泛推进以机关企事业单位为主体的党员志愿者服务队建设,充分发挥党员志愿者引领示范作用,积极投入当地平安创建各项工作中,并实行积分制度,党员志愿服务的积分要纳入所在党支部年度考评内容。各地要创建党员志愿服务平安建设示范点,积极发挥各示范点辐射带动作用。党员领导干部志愿者要以身作则,率先垂范,争当平安志愿者队伍的先锋,吸引更多的党员志愿者为平安建设和基层社会治理多作贡献。

(三)加快培育扶持,激发社区社会组织发展活力

1.加强社区社会组织登记备案工作。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,支持鼓励发展。对符合登记条件的社区社会组织,优化服务,简化登记程序。对达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由乡镇(街道)政府(办事处)实施备案管理,报备前征询所在村(居)民委员会的意见。

2.把握社区社会组织培育重点。依托乡镇(街道)社会服务管理中心和城乡社区服务站等设施,加快社会组织服务(孵化)中心、社会组织联合会、社会组织发展基金会等枢纽型、支持型服务平台建设,为社区社会组织在组织运作、活动经费、培育孵化、管理咨询、人才队伍等方面提供支持。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正和社区禁毒人员等特定群体服务的社区社会组织。大力发展各类扶贫赈灾、扶老助残、恤幼济困、助学助医等领域的慈善组织,积极培育基层慈善组织,推动形成覆盖城乡、布局合理的现代慈善组织发展新格局。大力发展民办社会工作机构,支持成立社区社会工作室。

3.推进政府向社会组织购买服务、转移职能和公益创投工作。积极做好政府向社会力量购买服务和推进政府职能向社会组织转移工作,结合政府职能转变和行政审批制度改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担,并逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。根据省民政厅要求,及时修订社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录,建立完善政府对社会组织的扶持机制,将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围。推进福利彩票公益金支持社会组织开展公益创投项目工作,引导社会组织积极参与社会服务。

4.建立社会组织、社区建设、社会工作联动机制。构建多元主体参与的社区治理格局,把社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体,实现基层政府、城乡基层自治组织、社会组织、社会工作机构平等互助、协商互动。支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项,加大对社区社会组织扶持力度,发挥社区社会组织在社区协商中的主体作用。

(四)深化规范管理,建立社会组织长效管理机制

1.优化社会组织年检评估机制。以“最多跑一次”改革为契机,开展社会组织网上年检,通过年检,对社会组织内部管理混乱、不履行财务制度、违反章程开展活动等进行重点抽查,定期主动清理处于休眠状态的社会组织。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制,健全社会组织第三方评估机制,完善分类评估指标体系,加强动态管理。

2.加强对社会组织负责人和资金的监管。民政部门会同业务主管单位、行业管理部门及相关党建工作机构,加强社会组织各审批事项的初审工作。强化对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理,建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度。推行社会组织法定代表人离任审计制度、社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。通过建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门协同的资金监管机制,共享执法信息,加强风险评估、预警。

3.强化社会组织信用建设。完善社会组织信用评价体系,加强与有关部门的协调联动,建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。优化信用成果的应用,推行守信激励和失信惩戒机制,将社会组织的信用建设情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务、评优评奖评先等挂钩。

4.加大社会组织执法力度。建立民政部门和有关部门共同参与的联合执法机制,各有关部门按照职能分工加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理,依法查处违法违规行为,依法取缔未经登记的各类非法社会组织。按照社会组织“双随机”抽查办法,落实好执法监督责任。实行双重管理的社会组织的业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。

 

附件:“社会组织参与社会治理规范提升工程”任务清单(略)

 

衢州市民政局办公室              2018年5月9日印发

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