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衢州市民政局关于对市人大七届三次会议第103号建议的答复

作者:   来源:衢州市民政局   2018-11-02 11:19:22   阅读:

衢市民议函〔2018〕13号

 

衢州市民政局关于对

市人大七届三次会议第103号建议的答复

 

姚宏强等10位代表:

你们在市人大七届三次会议期间提出的《关于加快公立性质失能、基本失能老人康养机构建设的议案》的建议(第103号)悉。现将有关情况答复如下:

非常感谢你们对我市养老事业的关注和支持。你们对目前失能、半失能老人康复和养护的现状作了详细的调研,提出的问题透彻。你们所提的建议十分有针对性,对于加强和完善我市护理型养老机构建设具有重要的借鉴意义,我们在下一步工作部署和落实中将认真予以采纳。

近年来,为应对人口老龄化形势带来的挑战,市委、市政府把养老服务工作作为改善民生、加强社会建设的重要内容来抓,已连续六年将养老服务体系建设纳入市政府为民办实事计划,初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系,并取得了一定的成效。关于你在建议中所提到的失能、半失能老人的康复和养护问题,近几年来我市从衢州实际出发也进行了一些有效的探索和创新。一是加强组织领导。成立衢州市医养结合工作领导小组,进一步形成卫生、人力社保、民政、残联等多部门分工协作、合力推进的良好局面。二是完善“医养结合”政策。近几年市政府相继出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(衢政发〔2014〕40号)、《关于推进衢州市医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》(衢政办发〔2017〕100号),全面确立了以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式,并对推进“医养结合”工作提出了明确的工作目标和要求。明确提出支持养老机构开展医疗服务和提高医疗卫生机构养老服务能力,要求100张及以上床位的护理型、助养型养老机构单独设置医务室或护理站,条件具备的可申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等;支持养老机构内设医疗机构开设康复、医学护理、临终关怀等服务;养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院老年病人转诊的后期康复护理场所。要求二级以上综合医院、中医院要开设老年病科,增加老年病床数量;支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院发挥专业技术和人才优势,开展医养结合服务,或转型为康复、老年护理等接续性医疗机构;在符合规划并经相关部门审批,具有一定规模的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)可通过新建、改建、扩建,拓展医养护一体的服务功能,有条件的可利用闲置病房开设老年康复和护理病区,鼓励其根据服务需求增设老年养护、安宁疗护等特色科室或床位。三是加大对护理型民办养老机构的扶持力度。相对助养型、居养型民办养老机构,我们在床位建设补助、床位运营补贴方面加大了护理型民办养老机构的补助。如符合条件的护理型民办养老机构,自建的每张床位给予不低于11000元床位建设补助,租赁的每张床位给予6400元补助(分3年补助);按接收本市户籍老年人的自理能力分别给予自理40元/月·人、半失能80元/月·人、失能160元/月·人的床位运营补贴。四是发展医养护一体化。在全市108家运行的养老机构中,配设有医院的5家、医务室的3家,与基层医疗机构签定合作协议87家,其中将医疗、护理、养老、康复融为一体,设施条件、服务水平不错的有:市天颐老人之家(原市社会福利院,公建民营),配设市康久第二医院,总床位395张;衢江区祥元养老院(民办),配设祥元医院,总床位190张;龙游县广和长青养老服务中心(县社会福利中心,公建民营),配设龙洲医院,总床位630张;江山市邦尔养护中心(民办),配设邦尔骨科医院,总床位230张;开化县福利院(公办),配设芹南医院,总床位370张。市区各公立医院均成立相应的老年病和康复科室或病区,老年病科已成为我市的重点医学学科。衢州市第三医院增设衢州市老年康复医院第二名称,同时充分发挥康复养老的临床技术、设备、人员等优势,与市社会福利院建立医疗托管合作,并与市残疾人康复中心合作开办衢州慈爱医院,医疗服务由市第三医院托管。推进家庭医生签约服务和开展家庭病床服务, 65岁以上老年人签约25.64万人,签约率76.80%,建成家庭病床3000张。五是完善养老服务补贴工作。为有效解决城乡困难老年人的养老服务保障问题,特别是低保家庭和低保边缘家庭失能、失智及高龄老人的日常照护问题,各县(市、区)分别制订了养老服务需求评估和养老服务补贴制度。如江山市的养老服务补贴标准为:经评估确定为补贴对象的(低保家庭失能、失智等生活不能自理的老年人,个人月经济收入2000元以下且年龄94周岁及以上高龄老人),入住养老机构的,每人每月补贴1000元;居家接受养老服务的,每人每月补贴400元。同时,为补齐居家养老照料护理专业服务不足这一短板,我们加强与上海、杭州等先进地区对接,积极引进优质养老服务运营方,提高居家养老的专业化照护水平。如龙游县于1月份引进杭州钱江养老服务中心、上海海阳养老互联网股份有限公司,江山市于4月份引进杭州钱江养老服务中心、杭州健康社区养老服务中心承接政府购买养老服务,为养老服务补贴对象提供需求评估、助餐、助浴、助洁、康复护理等服务。六是持续加大养老护理人才队伍培育力度。自2013年以来,市、县(市、区)依托职技院校或医疗机构相继成立9个养老护理人员培训基地,通过集中授课、送教下乡等形式开展免费培训,至今已培训了5000多名养老护理员和4.8万多名家庭照护人员。支持衢州职业技术学院等有条件的学校开设老年服务与管理、养老护理专业,如衢职院采取“3+2”的模式与海宁卫校合作开设养老服务方向护理专业。

但也诚如你们提案中所言,目前我市存在乡镇失能、半失能康养中心不足等问题,需要在今后工作中深化研究和解决。下一步,我们将按照市政府的统一部署和工作目标要求,充分吸收你们提出的宝贵意见和建议,协同市卫计、财政等部门研究完善政策规划,扎实开展有关工作,推进我市“医养结合”养老模式更好发展,有效缓解失能、半失能老人的康复护理需求。

一、探索建立长期护理保险制度。今年4月,市人力社保、卫计、财政、民政等部门赴嘉兴、江苏南通等地学习考察长期护理保险工作,计划在年底前出台我市长期护理保险试点政策。目前已完成初稿。

二、探索建立特困失能老人集中护理机制。市民政、卫计、质监、市场监管等六部门于5月份联合出台了《衢州市2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》,明确要求农村敬老院要通过建、拆、并等方式调整布局,依托现有的敬老院与医疗机构合作,或采取公建民营等方式,改(扩)建1-2所康复护理院,以县(市、区)为单位对特困失能、半失能老人实行集中护理服务,着重解决特困失能老人的护理问题。

三、持续加大医养护一体化机构的建设。我市第一家专业用于失能半失能、失智等生活不能自理老人的养老护理机构——市社会养老服务特护中心(市逸和源恰东篱堂,公建民营),设置特护床位220张,计划8月底投入运行。整合市社会福利院、特护中心、第三医院周边地块(28亩),通过招商引资引进浙江天声集团(运行的养老项目有嘉兴逸和源湘家荡颐养中心、逸和源·千岛湖疗养中心等),其中7亩同第三医院合作建设新的衢州市老年康复医院(床位300张),21亩建设中高端养老机构,目前已进入方案设计阶段;龙游县与厦门平安桥医院有限公司签订了战略合作框架协议,该公司将投资1.5亿元按三级医院标准新建龙游医养院,目前已进入设计阶段;位于高铁新城、规划面积约1100亩左右的衢州市医养小镇,正由工作专班积极对接社会投资主体,全力推进招商引强工作。

四、继续加强养老护理人才队伍建设。一是组织人员参加全省养老护理师资培训,提高养老护理人员培训基地的师资力量;二是按计划在各县(市、区)开展养老护理员培训,提升养老护理水平;三是继续实施入职奖补政策,凡是入职衢州市福利性、非营利性养老服务机构,从事养老服务、康复护理等工作的高校和中职学校老年服务与管理类专业和方向的毕业生,入职满5年的,给予本科50000元/人、专科(高职)生32000元/人、中专26000元/人的一次性奖补。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心,希望你们继续为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”建好言献好策。

 

 

                   衢州市民政局

                        2018年8月9日

 

(联系人:林丽芬,联系电话:3077312)

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